浅析乡村产业振兴存在的问题及建议

陈沭丹

摘 要 习近平总书记指出，乡村振兴，关键是产业要振兴。产业振兴是乡村振兴的重要内容，也是基础和前提。虽然近几年乡村产业化得到了较快发展，现代农业建设的成效也比较显著，但整个乡村产业经济的总量占比太小。本文从当前乡村产业发展中存在的生产方式缺乏竞争力、产业振兴缺乏各种资源、体系化建设不完善、土地流转行为不规范等四个方面的问题，提出了乡村产业振兴要转变生产方式、走融合发展之路、完善体系化建设、规范土地流转行为的对策建议。

关键词 乡村产业振兴 产业融合 体系建设

中图分类号：F320 文献标识码：A

1当前乡村产业振兴存在的主要问题

（1）传统生产方式缺乏竞争力。众所周知，我国传统的单家独户的小农经济生产方式的生产效率较低，生产成本较高，投入产出比较低，与发达国家相比缺乏较强的市场竞争力。如我国大豆单产为300多公斤，而美国达到了500多公斤;2017年我国每生产一吨小麦、玉米的成本分别为375美元、334美元，美国生产一吨小麦、玉米的成本却只有224美元、142美元;2017年我国农产品进出口贸易总额为1998.2亿美元，但贸易逆差卻达到了495.4亿美元。

（2）乡村产业振兴缺乏各种资源。乡村产业振兴是一项复杂的系统工程，不仅涉及到技术、资金、人才、信息、市场、渠道、法律、法规等方方面面，而且乡村产业化项目投资较大、周期较长、见效较慢，投资回收期比较长，一般都需要5年左右。而我国长期以来受城乡二元结构的影响，城乡发展严重失衡。其次，我国农村普遍文化素质还不够高，缺乏相关的专业素养和战略眼光，非常缺乏乡村产业化发展所需的技术、资金、人才、信息、市场、渠道等资源，这使乡村产业化发展受到了严重约制。

（3）乡村产业化体系建设不完善。对于乡村产业化发展，无论是从事特色种植业、特色养殖业或特色旅游业，都需要从良种培育、种养殖基地、粗加工、深加工、品牌、市场、渠道、物流、营销、服务等环节形成比较完善的产业链。而大部分的乡村产业化发展主要还停留在粗加工层面，对于深加工、品牌培育、网络营销、进出口贸易等重视不够。产业链条普遍比较短、农产品加工增值率不高、产业集群比较少。

（4）土地流转行为不规范。加快土地流转，实现土地的规模化、集约化经营是发展现代农业的必由之路。但土地问题涉及到村民的切身利益，特别是作为弱势群体的村民来说，其土地权益在流转过程之中很难得到有效保障。土地流转过程之中有不少问题没有规范，如土地流转形式如何选择、流转价格如何确定、土地如何折股量化、流转风险如何防患、事中事后如何监管、生态环境如何保护、土地流转服务平台如何建立、流转管理服务费如何收取、纠纷调解仲裁体系如何建设等。

2推进乡村产业振兴发展的对策建议

（1）转变乡村生产方式。要加快乡村产业化发展步伐，提升农产品的市场竞争力，必须改变单家独户的传统低效的小农经济生产方式，走规模化、集约化经营之路。只有实现规模化、集约化经营，才能有效降低农产品的生产成本，提升农产品的经济效益和市场竞争力。因此，首先，应对村民进行宣传教育，让村民转变思想观念，意识到小农经济生产方式的弊端和规模化、集约化经营的优势;其次，应引导农业大户、青年村民、返乡创业村民、复员军人、大学生等兴办家庭农场、村民合作社、农业企业和农业社会化服务组织，培育壮大新型农业经营主体;再次，应加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

（2）走城乡融合和三产融合发展之路。截至2017年底，我国农村常住人口为57661万人，耕地面积约为18亿亩，按每亩年净收益1000元计算，每位农民每年从农业获取的收入只有3122元，很显然，依靠传统农业难以让农民富起来。因此，乡村产业振兴只有走融合发展之路。一方面，要促进城乡融合发展。城乡二元结构是影响城乡协调发展的主要障碍，制约城乡要素平等交换、收益合理分配、妨碍农业综合效益和竞争力提高。要全面深化改革，进一步破除城乡二元结构，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，清除各种障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换、激发农业农村发展活力。坚持以城带乡、以工促农、用现代生产方式、信息技术改造提升农业，加快农业现代化步伐。另一方面，还要促进一、二、三产业融合发展。乡村第二、三产业的发展要立足于为农村服务、为农业生产服务、为农民生活服务，必须与乡村的自然资源、土地资源、特色资源、人力资源等进行有机融合，走出一条一二三产业融合发展的乡村产业化发展之路。

（3）建立发达的产业体系、生产体系和经营体系。现代农业应适应现代社会的需求，使农产品在生产出来后，要进行加工、储运，实现产业链的延长和增值。要建立与产业体系相适应的生产体系，用科技改造传统农业，从育种、栽培、种植到加工、销售等环节都要应用现代科技。不断提高机械化率，逐渐替换使用人工、畜力的传统方式。推进“互联网+”和现代农业的结合，不断提高农业的竞争力和劳动生产率。大力培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型经营主体，提高农业经营集约化、规模化、产业化、组织化、社会化水平，大力发展多元化的生产性服务。

（4）对土地流转行为进行规范。土地流转是乡村产业化发展的前提条件，而为了规范土地流转行为，保障村民的合法权益，应对土地流转形式、土地流转年限、土地流转价格的确定方法、土地折股量化办法、土地流转风险防患、土地流转的事中事后监管、生态环境保护、土地流转服务平台建设、土地流转管理服务费用收取、纠纷调解仲裁体系建设等予以具体明确的规定。这对严格规范土地流转行为，完善土地流转服务管理体系，建立土地流转履约风险保证金制度、土地流转监测分级备案制度和鉴证制度，以及引导和加快土地流转，促进乡村产业化发展等都具有重要的现实意义。

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