一体化发展让城乡幼儿园一样好

江苏省句容市城北区域住宅较多，但很长时间都只有一所公办园——崇明幼儿园，常常是一位难求。自从句容市政府在这里建起了充满现代气息的文昌路幼儿园，崇明幼儿园的压力一下子缓解了，城北区域“入优质园难”的问题也得到了解决。短短几年，文昌路幼儿园就获评“江苏省优质幼儿园”等荣誉称号。

“2017年12月，句容市政府出台住宅小区幼儿园统一配建政策，此后，普惠性学前教育资源不断扩充，较好地满足了幼儿的入园需求，逐步形成了学前教育优质普惠、城乡一体化内涵发展的新模式。”谈起构建优质普惠的学前教育公共服务体系的举措，句容市教育局局长高宏斌表示。

缴费代建，前移小区配套园治理关口

近年来，句容市始终将“办人民满意的公益普惠的学前教育”放在第一位，学前教育以公共财政投入为主，坚持做到城镇同步建设、城乡同步发展。但随着城市加快发展，仍然存在城镇小区配套园供给不足的问题，制约了学前教育普惠发展。句容市找到了问题的症结所在：原有的居住区配套园由开发商建设，不仅规模小、区域偏，且建设标准低，有的还面临产权问题。

句容市政府结合幼儿园建设实际，很快形成共识：采用缴费代建的方式，将城镇小区配套园建设作为扩充学前教育优质普惠资源重要举措，坚持“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”原则，加强住宅区配套园的规划、建设和管理工作。

随后，句容市出台了一系列幼儿园规划、建设的配套文件，提出，2018年前已建小区幼儿园资源如有缺口，由政府投资建设弥补；2018年之后出让的土地，开发建设单位按相关标准缴纳配套建设费用，由政府代建幼儿园。句容市财政、教育、国土、住建等多部门联动，专业化、规范化指导并监督幼儿园的选址、建设、设计，保证小区配套园的同步规划、实施、交付，切实解决小区配套园存在的问题。

加大投入，努力推进园所升级达标

小区配套园建设的新突破，激活了句容市学前教育的活力。“十三五”以来，句容市新建幼儿园20所，完成了8所村办幼儿园的新建、改扩建，学前教育资源总量不断扩大，区域内每所幼儿园人口覆盖数由1.5万减少到1.28万。此外，全市还投入4500万元实施学前教育装备达标升级工程，做到城乡投入一样多、配置一样高，为城乡幼儿共享一样的学前教育打下了坚实基础。

为提高学前教育质量，句容市还加快了学前教育师资队伍建设。近3年，全市招聘幼儿园教师219名（含人事代理），公办园编制内教师的占比提高到35%，“两教一保”配备率达100%。该市还为公办园符合条件的387名非在编教师办理了人事代理，工资及“五险一金”全部由市财政负担。同时，出台《句容市人事代理教师管理办法》，建立工资标准逐年增长机制，财政每年投入经费3000余万元，解决了非在编教师的后顾之忧。该市还通过目标导向、名师引领、同伴互助、自主进修等方式，强化学前教育骨干教师队伍和学科领军人才建设。

句容市还以创建省、市优质园为抓手，推进城乡优质普惠学前教育资源不断扩充，优质普惠的学前教育公共服务体系正在逐步构建，全市现有省优质幼儿园37所。“全市在园幼儿15750人，91%的适龄幼儿在公办和普惠性民办园就读，形成了以公办园为主、以优质园为主、教师工资以财政保障为主的学前教育格局。”句容市教育局副局长许艾岷表示。

活动牵引，全面提升课程游戏化建设内涵

走进句容市崇明幼儿园北部新城分园，记者很快就被丰富多彩的游戏活动吸引了：偌大的户外活动场地被分成不同区域，孩子们忙得不亦乐乎，有的正在“捕鱼”，有的忙着“炒菜”，还有几个“销售员”正在向“路人”推销手工制品……

“一开始面对课程游戏化，我们也不知所措。”该园副园长郑琴介绍，针对课程游戏化推进中存在的问题，他们组织教师走出去观摩学习，开展有针对性的专题培训活动，不断更新教育观念。“如今园里已初步建构起以‘童真、童趣、阳光、幸福’为主要特征的课程游戏化体系，游戏的理念和精神渗透到了各类活动中。”

在句容市，随着课程游戏化的推进，已经积累了丰富的课程资源、初步具备建构园本课程体系的幼儿园，在专家引领下逐步建构了个性化、体系化的园本课程；积累了一定程度的园本化活动资源，但尚未梳理且需要依托教师用书的幼儿园，注重开展“幼儿园一日弹性作息”“课程游戏化园本实施”等专题研讨，以提高课程游戏化实施水平。

与此同时，句容市还特别注重利用重大活动提升、检验课程游戏化建设水平。2017年，得知江苏省学前教育现场推进会将在句容召开，该市选取了15所城乡幼儿园作为开放园，邀请专家上门一对一指导。半年后，这15所幼儿园发生了翻天覆地的变化，此后又分别结对帮扶其他园，推动全市幼儿园课程游戏化。

据统计，句容市先后投入2000多万元，用于幼儿园课程游戏化环境改造和课程建设，构建城乡一体化的学前教育内涵发展新模式，全类覆盖、全员参与、全面推进的区域整体发展态势已初步显现。

《中国教育报》2020年08月09日第1版 

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