地方中小国企改制缓慢的原因浅析

魏艳云

摘 要 改制企业是21世纪初，部分国有企业在各级党委和政府的领导下，根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，通过实施国有资产剥离、改革经营体制。就改制以来，中小企业改制推行缓慢，笔者就中小国企改制缓慢原因提出几点自己的看法。

关键词 地方 中小国企 改制缓慢 原因

中图分类号：F276.1 文献标识码：A

1中小国企改制缓慢的原因

1.1改制企业的遗留问题困扰企业的发展

改制以后，企业的机制灵活了，作为市场的主体参与市场竞争的积极性得以提高，自我发展能力得以加强，经济效益普遍增长。但是，改革所遗留的问题，老员工固有观念转变困难等问题，相互交织，不断凸显，牵制了企业的发展脚步。改制时，地方对退休人员却没有同时进行隶属关系的转移，仍由原企业管理，延续了计划经济“企业办社会”的管理模式，从国有企业建立起来的退休工人专门管理机构延续至今。出于对社会改革和企业改制的不同认识及自身利益的考虑，改制以来，部分老同志不断通过各种渠道反映诉求，部分地方甚至群体性上访现象持续不断，加大了企业的管理难度。改制企业正处于由改制而引起的尴尬境地。

1.2市场监管缺位制约了改制企业的发展

市场监管力度的不同也使各类企业不能享受同等的国民待遇。国有企业制度健全，运作规范，自觉接受政府部门的监督；改制企业继承了国有企业的传统，建立健全完善的规章制度，依法纳税，按章交费，配合政府的监管；而一些制度不全的民营企业及个体经营户的监管则基本处于似有非有状态。这样的结果势必造成各种所有制之间的不平等竞争，影响中规中矩企业的生存和发展，也影响了市场经济的健康发展。

1.3科学的法人治理结构难以建立，企业的经营者缺乏有效的监督机制

由于企业内外对经营者的约束不强、监督不够，企业内部权责不清、相互制衡的法人治理结构没有真正建立，经营者独揽大权，毅使个别经营者即企业法人代表以其注定的名义侵吞固有资产和冒有资产被私自挪用、挥霍等现象时有发生。

1.4企业外部环境不尽人意

国有企业改制，是一项庞大的系统工程，只依靠企业自身的努力是不够的，没有政府部门的鼎立相助，没有市场的发育与完善，没有社会保障制度改革的配套，企业改制将寸步难行。但是直到目前为止，企业的某些经营自主权仍得不到落实。

2加快中小国企改制策略

2.1国有企业改制，法治经济是基础

社会主义市场经济就是法治经济。在市场经济体制下，社会上的每个成员都要受到法律的约束和规范，要想真正成為市场主体，企业只能依法经营。随着市场经济的发展和完善，国有企业在褪去“行政化”的过程中逐步与其他企业在市场主体方面处于平等地位。国有企业若想在复杂激烈的市场竞争中赢得主动，就必须在法律的框架下运筹帷幄，制定合法合理的经营战略。

2.2国有企业改制 ，提高经营者的法律素质关键

国家为了维护市场经济的有序良好进行，制定和颁布有关市场主体在市场经营活动中保证市场正常运行法律，法规。是规范市场行为的准则，若是企业经营者，没有把握和运用好这些准则，就不可能依法决策，不能使企业依法参与市场竞争，就不能建立起企业法制化建设体系，更谈不到完善的问题。因此在现代市场经济制度下，依法治企，依法管理，依法决策，依法生产，依法维护自身的合法权益是法治企业的基本要求。

2.3国有企业改制 ，加强企业制度建设是重点

依法治国对于企业来说重点就是要建立现在企业制度，只有在企业中落实现代企业制度才能达到用法治治理的企业的目的和途径。为了达到依法治企的目的，首先应该加强现代企业制度的顶层设计，建立符合国家法律法规，符合企业实际，以企业章程为最高规范性文件，类别明确、层次清晰、科学完备的现代企业制度，必须坚持建章立制先行。企业要发挥法治机构在建章立制中的主导或推动作用，抓住建章立制这个关键，把公正、公平、公开原则贯穿建章立制全过程，进一步完善建章立制机制，坚持立改废并举，增强现代企业制度的科学性、系统性、及时性、针对性和有效性。

2.4国有企业改制 ，强化执法力度是途经

很多企业的规章制度不少，但对制度的执行不到位，而且对制度的执行也随着主要领导的意志在改变。制度的不执行往往是领导者破坏了制度的严肃性。进一步加大依法决策、依法经营、依法管理的执法力度，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，确保国家法律法规、企业各项规章制度的执行和实施。

2.5国有企业改制 ，完善法律顾问制度是保证

依法治企还要加强法律顾问制度建设，在队伍、制度、干部培养上要重视，要提高法律服务水平。建立以本企业内部法制机构和法律顾问为主体，必要时吸收外部法律专家和社会律师参加的合法性审查机制，确保法律顾问对决策、规章制度、各类合同的 100%合法性审查，促进依法治理、防范法律风险。

3结束语

总之，加快中小企业改制的最终目的都是为了能够更好的发挥效益，解决人民的经济困难和促进国家的经济发展，因此，作为中小国有企业，要想做的更大更好，就必须在新的形势下做好改制工作。

参考文献

[1] 李超.新形势下金融如何支持国企改制改革[J].现代经济信息，2018（12）：54+56.

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